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科学管地 普惠民生
—— 写在“双保工程”2011年行动启动之际

2011-03-03      来源:中国国土资源报     
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  三月春风暖,“双保”再启程。

  今年是“十二五”开局之年,“双保工程”2011年行动围绕大局、因应形势,将行动主题确定为——惠民生促进科学发展,守“红线”坚持数质并重。

  行动主题的变化,凸显“双保”内涵的深化——从民生视角保障发展,从质量层面保护“红线”。

  其一,在保障经济社会发展方面,把惠民生放在更加突出位置,着力改善民生,推动发展方式转变,促进科学发展;其二,在坚守耕地“红线”方面,把提高耕地质量摆在更加突出位置,强调数量、质量并重,努力实现耕地面积净增长、质量有提高,筑牢耕地“红线”。

  “双保”内涵的逐步深化,将“双保”目标进一步引向深入。“双保工程”2011年行动锁定五大目标:保证中央调控政策的实施,做到保障性安居工程用地应保尽保;积极推进农村土地整治,实现耕地面积净增长、质量有提高;完善节约集约用地的政策和工作机制,推进国土资源节约集约县市达标建设,为三年实现全国达标奠定基础;土地督察和执法工作得到加强,土地执法形势继续好转;构建保障和促进科学发展新机制,在土地征收、建设用地审批等关键环节改革形成法制、政策成果。

  “民以食为天”,“有恒产者有恒心”。粮食安全、住房保障,是最为重要的民生工程。五大目标,重点突出,路径明确。无论是农村土地整治、安居工程用地保障,还是完善节约集约用地政策、加强土地督察与执法等,都始终以保障合理用地需求和保护耕地“红线”为主线,将最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,贯穿到实现目标的全过程。

  五大目标表明,以科学管地为手段,以普惠民生为目标,是“双保工程”2011年行动的重要特征。

  稳物价、控房价,是今年宏观调控的重要任务,也是百姓最为关切的民生期待。保障粮食安全、维持粮价稳定,保障住房供应、维持房价稳定,是保持物价稳定的关键环节。

  去年以来,我国部分粮食主产区连续干旱,一些地方粮价快速上涨,给粮价上行带来压力;今年以来,中央继续实施一系列房地产调控政策,遏制房价过快上涨势头。

  粮价和房价的稳定,都要求咱们更加主动地运用土地政策参与宏观调控,科学管地,满足民生期待。

  而最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,是科学管地的重要抓手,是促进粮价、房价稳定,普惠民生的重要保障。

  只有坚持“两个最严格”的土地管理制度,坚持少占、不占耕地,严格占补平衡考核,才能确保耕地面积净增长、质量有提高,为粮食安全和粮价稳定奠定坚实基础;只有坚持“两个最严格”的土地管理制度,坚持有保有压、区别对待的供地政策,才能倒逼发展方式转型,减少GDP增长的土地耗费和地方财政对土地的依赖,为年内开工建设1000万套保障性住房提供用地和资金保障。

  《保发展保红线工程2011年行动方案》已经发布。期待各地依据方案的安排和部署,进一步完善“双保工程”实施机制,加强协调联动,强化考核激励,凝聚改革合力,通过持续创新推进科学管地,依托科学管地实现普惠民生,为“十二五”开好局、起好步。

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