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服务发展 勇破“两难”
——江苏省镇江市国土资源局实施“双保工程”纪略

2011-06-20      来源:中国国土资源报     
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  经济要发展,项目用地必须有保障;

  粮食要安全,耕地红线不能被突破。

  看起来是个“两难”问题,如何才能顺利破题呢?江苏省镇江市国土资源局局长雷志强的话语掷地有声:“保发展是第一要务,保红线是首要职责。”

  用土有方:优质资源保优质项目

  苏南运河四改三、京沪高铁站场、338省道拓宽改造、二重二期、新区科创园、哈电风电……一个个重大项目纷至沓来。近三年来,镇江市每年报批用地都在2.8万亩以上,而且呈逐年递增之势,土地指标日渐告急。

  “全力服务大项目、重点工程,绝不让一个大项目、重点工程因为土地问题而搁浅!”国土资源部门态度坚决。

  这一切,用地企业的体会更为深刻直接。前年,二重项目由于工期紧,用地点供计划赶不上项目进度需要。得知这一情况后,国土资源部门没有按部就班地“走程序”,而是千方百计地主动作为,从其他辖区调剂用地计划,先行供地,解难救急,最终促成二重项目成功引进和按期开工。出色的服务赢得企业的高度认可,二重负责人多次赞叹,服务企业,镇江真是做的比说的更好。

  工夫不负有心人。一个个优质项目如期开工,一个个重点工程顺利推进,主要经济指标全省持续领先,城乡大地变化明显……在全市跨越发展的火热氛围之中,在令人惊叹的“镇江速度”背后,国土人的努力默默无闻却又卓有成效。

  惜土如金:让每一寸土地效益最大化

  念好“紧箍咒”,强化土地使用硬约束。镇江市明确规定:城市规划区和省级以上开发区内投资额低于1000万元的项目不再单独供地、工业项目每亩土地实际投入不得低于300万元、新建厂区的容积率一般应大于0.8(多层厂房应大于1.2)、建筑密度应不低于40%……全市集约用地的控制指标体系不断健全,土地利用效益稳步提高。

  重拳出击,向土地粗放使用、违规使用现象开刀。

  “天上看”,借助卫星遥感系统,将卫星影像变化情况与土地审批、第二次土地调查、年度土地变更调查等数据综合印证,让土地违法行为无处可遁。

  “网上管”,实行“一张图”管理模式,所有用地报批情况、违法用地案件查处情况、土地详查情况和耕地补充等情况全部纳入管理信息系统,实现执法监察的网络化、信息化。

  “地上查”,建立市、县、乡、村四级责任机制和公众参与的国土资源管理保护机制,动态巡查,所有用地违法行为早发现早制止。

  近两年,全市收回闲置土地15宗、719亩,置换用地项目14个、调整用地计划1750亩,拓宽了跨越发展可贵空间。位于丹阳的中冶重工项目,一次征地400多亩,正是通过“腾笼换鸟”解决用地难题,同时提高土地利用效益,实现了一举多赢。

  守土有责:开发开拓护“红线”

  从耕地保有量来看,目前镇江市耕地保有量237万亩,到2020年规划保护目标240万亩。这是全市300万人口的“饭碗田”。无论经济如何发展,这条耕地“红线”不能破,粮食安全根基不能动摇。

  最大的亮点和体现莫过于“万顷良田”试点工程。该工程通过对居民点及独立工矿用地的整理,可增加农用地8277亩;通过对农用地及未利用地整理,可增加耕地3957亩,建成大面积的连片高标准农田,同时促进城乡统筹一体化发展。

  作为一项涉及国家、集体和农民多方利益的创新工程,“万顷良田”重万钧,没有任何现成经验可以遵循,来自各项工作面广量大,矛盾错综复杂。

  难不难?难!要不要做?要!国土资源部门顶住压力,认准“农民得实惠,发展得空间”的道理,不争论、不退缩,围绕改善农村居住环境、增加耕地数量、提高耕地质量做文章,严格按规划对项目区实施综合整治,力求整理一片土地,建设一批高产农田,拉动一批水利设施,方便一村交通道路,致富一方农村百姓。

  为保护好农民权益,国土部门可谓是费尽心力。严格履行征地告知、确认、听证程序,对拟征地权属、面积以及地上附着物进行实地调查、确认。同时,不厌其烦地组织村干部、被征地农民以及村民代表召开征地座谈会,宣传国家征地政策,解答有关问题,目的就是讲清政策,让老百姓知情、放心、拥护。今年,又出台《镇江市征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》,征地补偿标准从原来的一般耕地每亩1.6万元增加到2万元,菜地从每亩3.5万元增加到4万元。这些“真金白银”的政策,让被征地农民权益得到了更好保障。

  服务跨越发展,没有最好,只有更好。今年国土资源部门再次亮出目标:土地开发复垦整理面积不低于1万亩,有效处置闲置土地不低于1万亩,农转用计划报批不低于2万亩,保障性住房用地做到应保尽保,“卫片执法”确保“零约谈、零问责、零扣减”……

  “惠民生促进科学发展,守红线坚持数质并重”。在这片3840平方公里的土地上,倾注了国土人无限的忠诚与热爱,也正孕育着转型升级、强市富民的美好前景。

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