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“两难”何以变“双赢”
—— 重庆市大渡口区推进“双保工程”纪略

2011-05-25      来源:中国国土资源报     编辑:谢必如 白文起 吉合友
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  近年来,地处重庆二环内的大渡口区,经济、城市、社会“三个转型”步伐加快。土地资源需求刚性增长,供给刚性制约,形成了“两难”局面。

  如何破解“两难”,大渡口区国土资源管理分局局长王永祥说:“主要是主动服务,保重点项目用地,规范管理,保护耕地数量不减少、质量不降低,关键是节约集约用地。”

  主动服务——

  确保重点项目用地

  重庆钢铁集团(以下简称重钢)环保搬迁,生态环境改善,企业纷纷入驻大渡口区,土地需求量急速增加。而该区濒临长江,地处具有主城“肺叶”之称的中梁山,森林保护任务重,可开发利用的土地资源有限,土地供需矛盾突出。

  面对建设项目用地需求量大、用地指标紧张的严峻形势,大渡口分局对全区的产业布局、规划统筹调控、土地资源开发利用、重大建设项目选址落地等提早介入,参与决策,提出意见和建议。分局实行差别化用地政策,以动态调控方式确保重点项目和民生工程用地需求。2010年,全区共上报11个项目753公顷用地,国务院已批准滨江路三期、新郭伏路等3个项目,新增建设用地3315亩,完成征地报件35宗,面积10527.75亩。

  为促进全区经济社会转型和产业结构调整,建设用地向战略性产业和优质产业倾斜。建桥工业园是重庆市政府批准的市级工业园,园区以电子信息、先进装备制造、食品医药、新材料、现代物流等产业为主,吸引了美国凯雷、法国诺灵科、台湾富士康、香港天安、上海梅林等84家企业入驻。该园区划分为A、B、C三个区,建设用地实行统一规划、一次报件、分项建设。由于及时保障用地,园区建设顺利推进,目前已建成10平方公里。

  分局将改善民生作为“双保”的出发点和落脚点,认真落实供地计划和建设用地,确保保障性安居工程用地需求。据统计,全区2010年住房用地供地总量93.7740公顷,其中廉租房(公租房)、经济适用房和中小户型普通商品房79.7237公顷,占住房用地总量的85%。

  为确保民生项目用地需求,分局强化土地利用总体规划引领作用,进一步优化用地空间。坚持依法依规供地,积极参与保障性安居工程用地选址,主动协调解决问题。建桥工业园区A区,地理环境优越,其中鑫鹏物流集团有限企业位于内环高速路出口,交通便利,周边还有小学、中学,环境宜居。2010年,在推进“双保工程”中,分局了解到有关部门正为危旧改安置房选址犯愁,作为国土资源管理部门,分局主动服务,积极对接,发挥部门联动作用,以动态调控的方式,将鑫鹏物流企业从建桥园A区宜居地块调整到位置相对偏远的C区,政府依法将该企业用地收回,打造重庆市目前最大的危旧房改造安置房项目——“古渡春色”小区。

  长王永祥说,这实际就是“腾笼换鸟”,优化土地利用。鑫鹏物流企业搬到C区,经营金属材料,生意依然红火;打造 “古渡春色”小区,拆迁安置户和地灾搬迁避让安置户对小区环境更是满意。据了解,“古渡春色”小区建设工程将于2012年6月竣工,可安置拆迁和地灾搬迁户4167户。

  加强监管——

  耕地数量不减质量不降

  大渡口区是重庆主城的“生态和谐宜居区、学问休闲功能区、现代物流发展区、新型工业发达区”,地处重庆“二环”以内,按规划,全域将城镇化,耕地保有量较少。王永祥认为,正因为耕地保有量少,耕地才显得更珍贵,耕地保护才显得更重要。这里生态环境优良,耕地质量好,有发展都市无公害农业难得的良田。

  为做好耕地保护工作,分局广泛宣传耕地保护的意义和政策,形成全民保护耕地的浓厚氛围。在提高认识的基础上,建立健全耕地保护共同责任机制,区、镇街、村社逐级签订耕地保护责任书,严格实行。为检验效果,分局组织工作人员,深入基层,加大耕地保护工作考核力度,做到保护面积、保护人员、工作责任三落实。

  更重要的是依法监管,构建区、镇街、村社纵横联动的执法网络体系,加强动态巡查。分局从各村干部中聘用40多名土地协管员,协助土地管理工作,参与日常动态巡查。今年2月,八桥镇某村村民违法用地,私自搭建厂房。土地协管员发现后,马上报告分局。区国土执法中队依法拆毁了正在建设的厂房,要求复垦土地。

  近年来,分局加大依法监管力度,全面落实土地执法动态巡查责任制,土地执法从重查处向重预防转变,执法监察关口前移,发现违法用地苗头,马上消灭在萌芽状态,耕地保护取得良好效果。2010年,全区耕地保有量28217.7亩,为上级下达年度耕地保有量指标的107%。

  分局耕地保护重数量更重质量,防止耕地贫化或遭到污染,产出的无公害农作物,尤其是引进的无核蜜橘和优质韭菜、大葱等深受市民欢迎,农民从中得到了实惠。分局工作人员说,耕地保护得好,给发展都市观光农业奠定了基础。

  推进“双保”——

  节约集约用地促转型升级

  2010年,分局积极开展国土资源节约集约模范县(市)创建活动,把节约集约作为国土资源改革创新的主线,推动经济结构调整和发展转变的一项重要工程来抓,被重庆市列为主城区唯一的试点区。

  科学规划是最大的集约。分局坚持这一理念,精心编制规划,以规划引导全区各项建设,营造良好的投资创业环境。从2003年起,分局就着手土地利用总体规划修编,把规划重点定位于探索妥善处理好耕地保护与经济发展关系、建立合理用地与集约用地的引导机制上。分局制定完善多项控制性详细规划和专项规划,较好地处理了近期与长远、需要与可能、土地资源有效利用与生态环境保护等关系,杜绝了开发建设的随意性和盲目性。

  在推进“双保工程”中,分局强化市场管理,全面落实经营性土地和工业用地使用权招拍挂出让制度,提高土地资源的市场化配置程度,提高全社会节约集约用地的自觉性。

  重钢环保搬迁,建桥工业园成了全区结构调整和产业升级的重要载体。为更好地节约集约用地,分局树立适度超前意识,合理设置企业用地“门槛”,变“招商引资”为“选商引资”。一是对发展前景好、无环境污染、占地少、技术含量高的产业,优先供地;对限制性产业严格控制供地;对禁止性产业停止供地。二是提高项目准入“门槛”,约束企业投入产出强度,要求新入园企业容积率不得小于1,每平方公里投资50亿元以上,产出100亿元以上,税收不得低于15万元/亩,单独供地企业固定资产投资额不得低于1亿元。三是制定企业闲置土地处置办法,对企业用地不按时竣工,实际投资额不到位的,依据有关规定及合同规定予以严肃处理,并通过征收土地闲置费及依法收回土地等方式对企业闲置土地予以坚决查处。四是大力实施标准化厂房建设,向空中要资源,在工业园C区规划建设150万平方米楼宇工业园,由100栋5层厂房组成,容积率达2.25。五是集中建设生活配套设施,提高土地利用率。目前,该园区已有国内外84家企业入驻,包括世界500强企业9家,中国500强企业10家。园区连续7年被评为“重庆十强园区”,荣获“中国十大最佳投资环境工业园区”称号。

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