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落实“双保工程” 再谱辉煌篇章

2011-05-11      来源:中国国土资源报     编辑:苏仕希
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  “十一五”时期,江苏省赣榆县国土资源管理工作在县委、县政府的正确领导下,在上级业务管理部门的引导下,始终坚持以科学发展观为统领,树立大局观念,创新理念,坚持“双保”发展战略,一手抓保障发展,一手抓资源保护,面对重重压力,积极破解两难,使赣榆县国土资源管理工作在“双保”工作中获得了“双赢”,推动了沿海大开发、大发展,促进了地方区域经济社会的统筹发展、快速发展、持续发展。

  科学规划,全面落实“双保”措施

  《江苏省沿海地区发展规划》通过国务院审批后,赣榆县国土资源局及时做好与江苏省、连云港市土地利用总体规划的衔接,编制了《赣榆县土地利用总体规划修编大纲》,合理确定允许建设区、有条件建设区、限制建设区、禁止建设区。严格坚持“耕地面积不减少,基本农田不占用,耕地质量有提高”的原则,编制了《基本农田保护规划》,新规划的实施将为赣榆县经济社会持续发展提供用地保障。

  在“十一五”期间,赣榆县国土资源局顺利地完成了204国道、242省道用地报国土资源部审批材料工作,为临海高级公路、海堤公路、242省道与连临高速连接线、市城管局罗阳垃圾填埋场等基础设施项目做好规划调整工作。“十一五”期间,赣榆县国土资源局共争取建设用地指标10208.8215亩,争取点供指标2029.611亩,实施农用地转用计划8936.1735亩,实施耕地转用计划5227.457亩,有效保障新海石化、嘉宝制管、镔鑫特钢、江苏东城生物有限企业、连云港神舟新能源有限企业等一大批全市重大项目用地需求。如,新海石化有限企业注册资本6.5亿元、员工700人、规划面积200万平方米,是苏北大型石油化工企业。2009年6月,年产500万吨石化项目二期工程正式开工,二期工程投产后,新海石化将具备300万吨重油加工能力和500万吨原油加能力,具有销售收入过百亿的产能。2012年末,新海石化将建成为具有1000万吨/年加工规模,具有完整石化产业链,加工手段齐全、工艺技术先进、装备水平一流、配套设施完善的集运输、仓储、生产加工、销售一体化的大型石化基地,为推动赣榆经济快速发展起到了重要作用。

  赣榆县国土资源局连续五年分别被省、市、县授予先进行业、文明行业、文明单位、优质服务单位、建设赣榆有功单位,被江苏省精神文明建设引导委员会评为2007~2009年度精神文明建设工作先进单位。

  情系民生,推进土地整治,服务现代农业

  “十一五”期间,赣榆县共实施土地复垦开发补充耕地项目库项目217个,复垦开发土地总面积7364.36公顷,新增耕地2554.31公顷,共实施省以上土地开发整理项目17个,其中,国家级土地开发整理项目5个,建设规模2990.3公顷,新增耕地294.9公顷,批准资金6406万元;省级项目12个,建设规模7795.26公顷,新增耕地961.72公顷,批准资金16933.7万元。另外,2007年~2009年实施农村建设用地减少与城市建设用地增加挂钩复垦项目30个,项目建设规模3006.2公顷,新增耕地174.06公顷,为地方区域经济和社会发展提供建设用地补充耕地指标。

  根据江苏省国土资源厅关于印发《江苏省“万顷良田建设工程”试点方案》的通知要求,赣榆县选定塔山镇官庄等19个村作为“万顷良田建设工程”试点工程区,县政府成立了万顷良田建设工程领导小组,并编制申报了《赣榆县万顷良田建设工程试点规划方案》,于2011年1月28日获江苏省国土资源厅(苏国土资函〔2011〕59号)批复。通过万顷良田建设工程试点工作,力争对工程区田、水、路、林、村进行综合整治,增加有效耕地面积,优化区域土地利用布局,实现农地集中、居住集聚、用地集约、效益集显,促进城乡统筹发展、提高城镇化水平。

  强化地籍管理,加强土地执法监察 

  根据第二次全国土地调查的要求,结合《赣榆县第二次土地调查实施方案》,在完成农村土地调查、县城区土地调查的基础上,利用现有航空摄影正射影像图等资料,开展了除县城区以外的全县小城镇地籍调查工作,对沙河、海头、赣马、金山、厉庄等17个重点镇及柘汪临港产业区(包括撤乡并镇部分原镇区)(简称“小城镇”)约90平方公里的小城镇、村庄地籍调查。

  全面查清调查区域内每宗地的位置、权属、界址和地类等属性的调查,按第二次土地调查的规定要求,建立1∶500小城镇、村庄调查数据库及管理信息系统,实现土地资源的社会化,信息化服务,为今后小城镇建设用地实行统一征用、统一管理、经营性用地公开招拍挂工作奠定了基础。

  目前,调查工作进展顺利,三个项目区已经完成约78000外业入户调查工作,转入内业数据入库阶段。2007年~2008年度,赣榆县国土资源局分别获得全省地籍管理双强单位、市地籍管理先进集体、先进单位等荣誉。

  为了依法规范用地行为,赣榆县国土资源局结合全国卫片遥感执法监测工作,切实加大土地执法监察力度,有效遏制各类土地违法违规行为。仅2010年度就依法查处土地违法违规案件67宗,涉及土地面积472.11亩,拆除建筑物面积3.5753万平方米,没收建筑物面积13.8797万平方米,落实到位罚没款101.9599万元,建议落实相关责任人纪律处分67人次;在全县深入开展创建“土地执法模范县”活动,通过扎实有效地开展创建活动,2010年赣榆县国土资源局经市局检查验收,被评为市级“土地执法模范县”。

  切实做好土地卫片执法检查工作。在2010年度土地卫片执法检查中,赣榆县监测图斑为275个,属于违法用地3宗,涉及土地总面积555.93亩,耕地面积184.89亩(其中省政府重点工程204国道和242省道改道地块,面积546.5亩,耕地面积175.46亩)新增建设违法占用耕地面积占新增建设占用耕地总面积的比率为38.27%。在全县违法占用耕地面积184.89亩中,涉及省政府重点工程占用面积175.46亩,占比达94.9%。

  赣榆县国土资源局在监管过程中均能做到及时发现、及时制止、及时上报、及时查处。但因国道、省道等民生工程的特殊性,违法行为最终仍有发生,赣榆县国土资源局在向县政府报告后,积极配合上级主管部门和相关单位组织材料上报审批,主动做好整改后续工作。若扣除赣榆县省重点204国道和242省道改道工程,赣榆县违法用地宗数占新增建设用地总宗数的比例为5.88%,新增建设违法用地占新增建设用地的比率为2.25%;新增建设违法用地耕地面积占新增建设用地耕地面积的比率为3.07%。

  在健全制度,完善管理的同时,赣榆县国土资源局对土地市场采取阳光操作的方式,对土地使用权交易实行全程监管。“十一五”期间共办理土地使用权分割发证8190宗,办理转让发证2294宗,办理分割换证4794宗,办理国有土地使用权抵押登记2622宗,抵押面积2076亩,共收缴各项规费2000万元。共挂牌出让经营性用地214宗,出让面积7537.99亩,成交价款62.0812亿元;同时,加强对出让地块的事后跟踪监管工作,确保已出让地块按时开工建设。依法对13家房地产开发企业的18宗用地下发了催建通知书,并收缴以往欠款6.1亿元。

  加强矿产资源和矿山地质环境管理,做好地灾防治工作

  赣榆县矿产资源比较丰富,为了依法科学规范矿产资源管理工作,赣榆县国土资源局编制了《赣榆县矿产资源总体规划》,按照“国家对矿产资源的勘查、开发实行统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采和综合利用的方针”,科学划定禁采区、限采区、可采区,对采矿许可证到期的采石企业一律不予办理延续登记,按照矿产资源法规的有关规定,实行招拍挂,全部推行有偿出让制度,重新设置采矿权。

  “十一五”期间,赣榆县国土资源局共挂牌出让采矿权21宗,矿区面积1534.32亩,资源量4627.85万吨,出让价款7483.4万元;并全面推进矿产储量动态监管,落实矿山监理制度,扎实推进“抗日山”矿山环境整治工作,取得了显著成效。

  2008年,赣榆县国土资源局被连云港市国土资源局评为矿产资源管理工作先进集体;2009年,被江苏省国土资源厅评为整治和规范矿产资源开发秩序先进集体、矿产权年检先进单位。

  赣榆县积极开展争创国土资源部地质灾害群测群防“十有县”活动。每年都利用“4·22世界地球日”、“5·12减灾防灾日”、“6·25全国土地日”为契机,开展形式多样的宣传活动,五年间共发放宣传材料及宣传画46000万份,出动宣传车120台次,广泛宣传地质灾害防治常识,提高了广大人民群众的防灾、减灾、抗灾意识和能力。2010年度被国土资源部评为地质灾害群测群防“十有县”。

  加强科普宣传,“五五”普法成效显著

  为了认真贯彻落实国土资源部“五五”普法规划,扎实推进科普宣传教育活动,赣榆县国土资源局结合国土资源工作的实际,紧紧围绕“保障发展,保护资源,维护权益,服务社会”的主题,着力推进法治宣传教育。

  在“五五”普法期间,赣榆县国土资源局共印制各种宣传材料6.5万份,制定板报、图片展板1845块,悬挂宣传标语、横幅6750幅,出动宣传车200多台次,深入集镇和农村进行广泛的宣传教育。同时,还利用移动短信平台,不定期地以短信的方式向移动用户宣传国土资源法律法规、政策,在学校建立国土资源法律课堂,对涉土的重要新法律法规及时报送县、镇、村领导阅读。

  总之,通过宣传教育活动的开展,广大干部群众法制观念得到了进一步的提高,依法办事的意识得到进一步加强,有效避免了不作为或乱作为现象,更加密切了党群关系,树立了良好的部门形象。

  2006~2009年,赣榆县国土资源局分别被中共赣榆县委、县政府授予改善经济发展软环境十佳单位、建设法治赣榆学法用法示范单位、改善纪检法治软环境十佳单位、优化经济法治软环境十佳单位、法治建设先进集体等。2011年3月,赣榆县国土资源局被中共江苏省委宣传部、江苏省法治宣传教育协调引导办公室、江苏省司法厅推荐为全国法制宣传教育先进单位。

  国土所建设规范化,树立良好国土形象

  “十一五”期间,赣榆县国土资源局为了加强基层国土所规范化建设,切实做到App与硬件两手抓,并深入基层调查研究,针对基层条件艰苦、工作环境差等因素,采取有力措施,上下协调,多方筹集资金,先后投资600多万元,用于基层国土所基础设施建设。

  经过5年的努力,目前,赣榆县国土资源局一个分局、17个国土所全部拥有了独立的办公楼,改善了办公条件和工作环境。现在,每个所都配备打印机、传真机、录像机、照相机、电脑等,还配备一辆土地监察车,全县国土所做到办公地点楼房化、办公设备现代化、巡回监察机械化、信息传递网络化。每个所都设有服务大厅、信访接待室、档案室、学习活动室等,附属设施食堂、宿舍等也一应俱全。全系统在全市率先实现办公自动化、公文交换无纸化、管理决策网络化、公共服务电子化,建立起省、市、县、镇国土信息网络互联系统和统一标准的电子信息资源库,提高了服务质量和服务效能。  

  进一步加强党风行风建设,树立依法行政的思想观念。赣榆县国土资源局从加强勤政廉政教育抓起,组织全系统干部职工认真学习党员干部清廉从政若干准则,同干部职工签订党风廉政建设责任状,定期学习、交流、汇报清廉自律及工作思想情况,并开展警示教育,聘请行风监督员,接受社会的监督。

  去年,赣榆县国土资源局向社会各界征求意见建议3条,对存在的问题及时整改并积极反馈;开展了争创文明行业、文明单位、优质服务科室、优秀国土资源所等活动,营造了浓厚的创先争优氛围。在2010年市委、市政府命名表彰的2007~2009年度连云港市文明单位中,赣榆县国土资源局榜上有名,有3个国土所被评为2007~2009年度精神文明建设工作先进单位、有8个国土资源所被县政府评为文明单位、有4个基层所被省厅评为先进国土资源管理所。

  谋划2011年工作,再创新业绩

  2011年,是“十二五”开局之年,谋划好“十二五”期间国土资源管理工作,必须站在新的起点,围绕新的目标任务和新的管理方式,锐意进取,以新的工作作风和良好的精神状态迎接新的挑战和发展机遇,要切实转变思想观念,切实转变管理方式,改进工作作风,努力打造国土资源管理工作新亮点,全面提升服务效能和保护水平。

  赣榆县国土资源局的工作思路是:坚持以党的十七届五中全会精神为指引,全面贯彻落实科学发展观,紧紧围绕县委、县政府的中心工作,强化国土资源管理,严格规范管理,大力实施节约集约用地,有序推进土地整治,强化职能提素质,服务发展当先锋,切实履行保障发展、保护民生、保护资源、维护权益、服务社会的职责,全面提高保障能力和服务水平,为赣榆县经济社会跨越发展、统筹发展、协调发展、持续发展提供资源保障和优质高效的服务。2011年重点做好以下九个方面的工作:

  一是加大耕地保护力度。全面落实“双保”措施,建立健全和完善基本农田保护信息网络建设,落实耕地保护责任,做好保护标牌的更新与维护。完善基本农田数据库,提升基本农田保护管理水平。加快万顷良田建设工程步伐。

  二是根据国家、省关于开发新一轮土地利用总体规划修编工作的要求,认真做好规划修编的调研工作。搞好土地利用总体规划与其他各项规划衔接工作,严格依照规划把好项目用地预审关。

  三是围绕县委、县政府中心工作,当好参谋,建言献策,加强协调,积极服务新城区开发建设和旧城改造工程。统筹安排各类建设用地,优先考虑全县经济建设中重点建设项目和符合产业政策导向的建设用地需求。

  四是大力推进土地整理项目的实施,做好有关土地整理项目工程验收准备工作;按要求认真做好国家、省投资基本农田整理项目,确保耕地总量动态平衡。

  五是认真做好小城镇地籍调查工作,确保年内成果通过市级及以上验收;认真做好县城区33平方公里调查成果完善和移交工作,加快第二次土地调查成果的转换应用,提高成果的应用水平,发挥成果的综合效益。

  六是严格土地执法监察,加大国土资源法律法规宣传力度,积极筹备,做好国土资源部卫片全覆盖执法检查迎检工作;积极做好上访群众的思想工作,力争从源头上解决问题;继续深入开展创建“土地执法模范县”和“土地执法模范镇”的活动。

  七是严格实行矿产资源总体规划,加强矿业权出让管理,规范矿业权出让行为。加大矿产资源补偿费征缴力度,确保足额到位。积极配合做好矿山安全生产工作。

  八是加强队伍建设,树好形象。扎实开展勤政廉政建设教育和反腐倡廉工作,筑牢防腐拒变防线,树立清廉自律的思想和观念,全面提升国土队伍政治素质和服务水平。

  九是继续开展创先争优活动。2011年将争取创建省级土地执法模范县、省级国土资源管理先进单位、省级文明单位等。

  总之,国土资源管理工作使命神圣、责任重大。在新的一年里,面对上级的要求和人民的期盼,咱们决心保持良好的精神状态,树立攻坚克难的充沛激情,努力做好国土资源的管理工作,为保障发展保护资源保障民生,推进区域经济社会持续发展作出更大贡献,以优异的成绩迎接建党90周年,为国土事业再写新篇章,再铸新辉煌。

  

  

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