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海洋生态损害索赔的成功实践

2012-04-27      来源:中国海洋报评论员文章     
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    2011年6月4日和17日,位于渤海中部的蓬莱19-3油田先后发生溢油事故,对渤海海洋生态环境造成严重的污染损害。根据国务院要求,由国家海洋局牵头成立了溢油事故联合调查组,经调查认定,康菲石油中国有限企业是造成上述溢油事故的责任方。根据《中华人民共和国海洋环境保护法》赋予的职责,国家海洋局在第一时间组织开展了海洋环境监测和生态损害评估工作,综合利用多种监视监测手段获取了大量监测数据,并结合历史资料,依据相关标准对溢油事故造成的海洋生态损害进行了全面评估。在此期间,国内17家科研院所参与了监测评估工作,来自国土资源部、环境保护部、交通运输部、教育部、农业部、国家能源局、中国科学院及石油行业等部门和系统的海洋、环境、石油、地质、法律、安全等领域12位院士和50余位专家,对监测数据、评估方法和结果进行审查,最终形成了蓬莱19-3油田溢油事故海洋生态损害评估结论,为依法开展海洋生态损害索赔提供了科学的依据。在此基础上,经过艰苦细致的工作,海洋生态损害索赔终于取得成功,其结果来之不易、意义重大。

    一是彰显了我国政府对海洋生态环境保护的高度重视。溢油事故发生以后,党中央、国务院高度重视,明确要求有关部门要认真履行职责,依法依规解决好溢油事故造成的海洋生态损害问题,切实保护渤海生态环境。中央和国务院有关部门密切配合、通力协作,为溢油事故海洋生态损害索赔工作给予了强有力的支撑。国家海洋局作为依法监督管理海洋环境保护的职能部门,按照中央部署,从维护国家海洋生态权益、保障人民群众切身利益的高度,努力推进海洋生态损害索赔工作。此次海洋生态损害索赔的成功充分表明,无论是谁,只要在我国管辖海域造成海洋生态损害,必须要为此承担相应的责任,付出应有的代价。

    二是体现了海洋行政主管部门依法行政的决心与能力。在此次海洋生态损害索赔工作中,国家海洋局始终坚持 “以事实为依据、以法律为准绳、以技术导则为标准”的基本原则,确保了监视监测和生态评估科学有序,确保了调查取证和责任认定依法依规,确保了索赔过程和索赔结果公平公正,从而使得蓬莱19-3油田溢油事故海洋生态损害索赔问题得以妥善解决,有力地维护了我国法律的尊严。通过此次溢油事故海洋生态损害索赔工作,进一步加大了我国海洋环境保护监管力度,完善了生态评估技术方法,健全了溢油应急管理机制,同时还警示海洋开发者和管理者,必须要进一步提高环保意识、风险意识和责任意识。

    三是提供了修复和改善渤海受损生态环境的资金投入。此次溢油事故海洋生态损害赔偿补偿资金的落实,为修复和改善由于溢油事故造成的渤海受损海洋生态环境,提供了一定的资金保障。根据相关法律政策规定,国家海洋局及环渤海地区三省一市将认真组织落实好相关项目的开展,对受损海洋生境进行修复,有利于促进海洋生物资源恢复,有利于维护包括渔民在内的沿海群众的长远利益。

    四是提供了建立健全海洋生态赔偿补偿制度的有益借鉴。此次溢油事故海洋生态损害索赔是我国海洋行政主管部门依据《海洋环境保护法》及国家赋予的职责,代表国家首次向造成海洋生态损害的海洋石油勘探开发者提出赔偿,这一成功实践,在海洋环境保护事业发展中具有里程碑意义,开创了我国重大海洋环境事故生态索赔的成功先例,为今后相关部门开展类似工作提供了法律、技术和实践上的经验和借鉴,必将对我国生态赔偿制度的健全和完善起到积极的推动作用。

 

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