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鹿心社局长在2007年全国重点测绘工程成果质量监督检查启动会上的讲话

2007-11-01      来源:国家测绘局国土测绘司     
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强化测绘质量监督管理 提高测绘保障服务水平
国土资源部副部长 国家测绘局局长 鹿心社
(2007年9月29日)

同志们:

  为了依法加强对测绘成果质量的监督管理,进一步提升测绘质量水平,国家测绘局、国家质检总局决定,今年10月至12月,联合开展针对全国重点测绘工程成果质量的监督检查活动。今天,咱们召开电视电话会议,对监督检查活动进行动员和部署。下面,我讲三个方面的意见。

  一、充分认识测绘质量的重要性

  产品质量关系到人民群众切身利益、关系到经济发展、关系到国家利益。党中央、国务院高度重视质量工作。胡锦涛总书记、温家宝总理多次就加强产品质量作出重要指示。日前,国务院召开全国质量工作会议,研究加强产品质量的政策措施,对今后一个时期质量工作作出部署安排,提出了明确要求。测绘质量工作作为产品质量工作的重要组成部分,要按照党中央、国务院的有关要求,切实抓紧抓好。面对新的形势,咱们必须充分认识测绘质量工作的重要性,增强做好这项工作的责任感。

  (一)加强测绘质量监督管理,是保障国家重大建设工程质量的基础保证

  测绘广泛服务于经济建设、社会发展和人民生活的各个方面。各项重大工程的建设都离不开测绘的基础保障。测绘成果质量特别是基础测绘和重大测绘工程的成果质量关系到交通、能源、水利、环保等重大工程规划决策的科学性、准确性,关系到各项建设工程的质量和安全。国家重大建设工程,都需要以测绘成果为基础进行规划设计,需要以精准测绘成果为保障进行施工建设。不合格的测绘成果,将直接影响工程建设的质量,造成国家财产损失,甚至给人民的生命财产造成威胁。要切实加强测绘质量监管,提高测绘质量水平,确保测绘质量为重大工程建设提供可靠的测绘保障。

  (二)加强测绘质量监督管理,是保障人民群众切身利利益的现实需要

  近年来,党中央国务院把提高对各类公共应急突发事件的处置能力,切实保障人民群众的生命健康和财产安全放到了更加突出的位置。基础测绘成果、地理信息公共平台,是构建公共应急突发事件处置指挥系统的重要基础。测绘成果的质量,直接关系到应急突发事件处置指挥系统的科学性、准确性,有效性。同时,测绘工作与人民群众生活息息相关,事关人民群众的切身利益。无论是土地使用、买房置业,还是人们出行导航、旅游观光等,都离不开各种形式的测绘成果。加强测绘质量监管,提高测绘质量水平,有利于提高政府的公共应急反应能力,保障人民群众生命和财产安全,有利于维护产权人的合法权益,减少因土地、房产面积纠纷造成的争议事件,维护社会稳定,促进社会和谐,有利于提高人们的出行质量,提高人民群众的生活水平。

  (三)加强测绘质量监督管理,是维护国家主权和利益的客观要求

  测绘工作所提供的基础地理信息数据资源,是国家重要的基础性、战略性信息资源,涉及国家秘密和国家利益。地图体现国家主权和政治主张,地图的质量关系到国家主权及政治主张的表达与宣示。地理信息和现代测绘技术也是加强国防建设、维护国家安定、保障国家安全的重要支撑条件。加强测绘质量监管,提高测绘质量水平,全面提高测绘在国家安全战略中的保障能力,对于维护国家版图尊严和地图的严肃性,维护国家主权和利益,保障国家安全至关重要。

  二、认真做好本次监督检查工作

  国家测绘局与国家质量监督检验检疫总局联合开展的这次全国重点测绘工程成果质量监督检查活动,是贯彻《测绘法》有关规定和《国务院关于加强产品质量和食品安全工作的通知》的一项重要举措,也是两局落实中央有关精神、加强联合执法的一次重要行动。这次全国重点测绘工程成果质量监督检查活动时间紧、任务重、要求高,各单位要在领导小组的统一领导下,密切配合,互相支撑,精心组织,确保监督检查活动的质量和成效,确保整个监督检查活动圆满成功。

  (一)要明确目标

  这次活动将集中对投资额在100万元以上的国家和省级重大测绘工程项目、工程测量、城市控制测量进行抽检。通过监督检查,全面了解和掌握重点测绘工程成果质量的现状,及时发现和处理存在的测绘质量问题;通过监督检查活动,检验近年来测绘行政主管部门质量管理工作的成效,为健全测绘质量管理制度、强化测绘统一监督管理职能奠定实践基础;通过监督检查,营造全行业重质量、讲信誉的良好氛围,切实提高测绘成果和服务质量。各级测绘部门一定要高度重视这次测绘质量监督检查工作,明确工作目标,采取有效措施,确保各项工作顺利开展。

  (二)要精心组织

  为切实做好这次监督检查,国家测绘局、国家质检总局已经联合成立监督检查领导小组,统一领导和协调本次监督检查工作。两局也已制定了监督检查的工作方案和抽检技术方案。国家测绘局国土测绘司作为这次活动的具体组织者,要按照工作方案,加强统筹,认真组织实施,及时解决进程中遇到的问题,重大事项及时向领导小组报告。国家测绘产品质检中心要切实承担起监督检验的技术支撑和业务保障工作,做好抽检人员的培训,严格按照国家有关技术标准和政策规定进行抽样、检验和质量评定,抽检过程要公开、公平、公正,客观准确地形成每一项结论,确保监督检查结果经得起考验。各级测绘部门的领导同志一定要讲政治、讲大局、讲纪律,不搞地方保护主义,为监督检查提供必要的人力、资金和技术装备保障。受检单位要积极配合抽检组的检验工作,如实向抽检组提供依法需查阅的项目合同、质量文件、成果资料等有关材料。

  (三)要加强监督

  要认真组织实施好对检查活动的监督,充分发挥资讯媒体的宣传和舆论监督作用,宣传监督检查成效,揭露并曝光制造伪劣成果的行为。要及时向媒体通报监督检查活动的工作进展、检查结果和整治成效,及时向国务院产品质量和食品安全领导小组办公室报送相关材料。同时,还要通过举办这次活动,向全社会宣传、普及测绘基本常识,增强测绘质量意识,让确保测绘成果质量成为大家的自觉行动。

  三、切实提高测绘质量总体水平

  加强测绘质量监督管理是各级测绘部门的重要职责。在各级质量监督部门的大力支撑下,测绘质量监督管理不断加强,监督检查力度不断加大,测绘单位质量体系建设不断完善并逐步与国际接轨,测绘质量总体较好。但也发生过一些因忽视测绘质量管理造成危害重大工程建设、损害人民群众切身利益乃至危及生命安全的教训。当前,经济社会发展对测绘保障服务的需求更加迫切,胡锦涛总书记、温家宝总理、曾培炎副总理等中央领导同志多次对测绘工作作出重要指示。近日,印发的《国务院关于加强测绘工作的意见》从党和国家的中心任务、从经济社会发展的大局、从宏观和战略的高度,对加强测绘工作提出了全面要求。咱们要认真履行好党和人民赋予的职责,切实加强对全国测绘质量工作的统一监督管理,推进我国测绘质量整体水平迈上新台阶。

  (一)加强测绘质量管理法规制度建设

  新的经济技术和环境条件下,测绘事业面临着技术手段、应用层次和资源配置方式等深刻变化。测绘质量管理工作,必须要适应这种转变的要求。要切实加强测绘质量管理政策研究与法规制度建设,尽快建立健全适应社会主义市场经济体制、适应信息化测绘发展需求的测绘质量法规制度。要切实加快基础测绘成果质量分级分类管理制度、测绘监理制度、重大测绘项目成果质量文件备案制度、测绘质量信用监管制度等测绘质量管理重大政策的研究,加快研究起草《中华人民共和国测绘成果质量管理条例》及其配套规章,进一步完善地方测绘质量管理的法规制度,建立健全测绘质量管理的法制基础。

  (二)完善测绘单位质量管理体系

  各级测绘部门要尽快研究制定测绘单位质量管理体系认定管理办法,制定不同资质等级质量管理体系的量化标准,进一步加强对测绘与地理信息企事业单位质量管理体系建立和运行的引导与监督。要积极引导和鼓励测绘与地理信息企事业单位牢固树立“质量第一”的观念,自觉建立并有效实施测绘质量管理体系,建立权责明确的质量责任制,健全质量管理规章制度和管理机构,广泛开展质量教育活动,有计划、分层次地组织岗位技术培训,实行持证上岗,切实履行法定的质量责任和义务。

  (三)加大测绘质量监督检查力度

  各级测绘部门要加强与质检、工商、资讯出版等部门的沟通和协调,建立和完善联合执法机制,进一步加大监督检查的力度。要加强对重要地理信息系统、房产测绘、导航电子地图、重大建设工程测量等涉及国家主权和形象、关系人身和财产安全、社会反映强烈的重点领域和重点项目的测绘成果质量监督,进一步加大对发现质量问题较多的测绘单位、新认证测绘单位的监督检验力度。要依法运用经济、法律和行政等手段,做好监督抽查的后处理工作,提高监督的有效性。要建立健全以执法责任制、过错追究制为主的内部监督制约机制,不断提高执法水平。要加快建立测绘质量诚信体系,尽快建成测绘成果与地理信息产品质量数据库、测绘与地理信息企事业单位质量信用数据库、测绘质检专家信誉数据库和测绘质量举报投诉系统等,及时通报测绘质量诚信情况,营造诚实守信的测绘市场环境。

  (四)狠抓基础测绘成果质量

  基础测绘是测绘事业的立业之基。要管好全行业的测绘质量,必须首先抓好基础测绘成果质量。要严格基础测绘项目立项审查、设计审批、实行监督、竣工验收、绩效考评等方面的质量管理制度,逐步推行设计、生产、质量检验互相分立的组织结构体系;加强对基础测绘项目设计的审批工作,建立一套行之有效的项目设计审查制度;强化基础测绘生产过程的质量监控,推行全程质量监管;改进基础测绘项目验收制度,不得以专家评审等形式代替成果质量检验,确保基础测绘成果质量。

  (五)提高测绘质检工作水平

  要高度重视测绘质检机构的建设和发展,研究建立有利于质检机构独立、客观、公正行使质检职能的体制机制,加大对测绘质检机构在人员、经费、设备和技术培训等方面的投入和支撑力度,全面提高测绘质检机构履行职责的能力。要加快制定系列数字化测绘成果检查验收技术规程,完善测绘质量评价标准,研究建立适应数字化测绘生产的测绘成果质量评价体系和检验技术方法体系。要完善测绘仪器检定制度,加快测绘计量技术机构的改革与发展,切实发挥计量工作的技术基础保障作用。

  同志们,全面提高测绘质量水平,既是当前一项紧迫的重要工作,又是一项长期艰巨的重大任务。咱们要充分认识测绘质量工作的重要意义,切实增强做好这项工作的责任感和主动性,认真负责,狠抓落实,努力把测绘成果质量、工程质量和服务质量提高到一个新的水平,全面提高测绘对经济社会发展的保障能力和服务水平。

  再过两天就是国庆节了,在此,我代表国家测绘局,向全国测绘系统、质检系统的广大干部职工,致以节日的问候和诚挚的祝福。

  谢谢大家!

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