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王世元:深化农村土地使用制度改革公有制必须坚持 用途管制必须坚持 农民利益必须维护

2013-12-30      来源:国土资源部门户网站     
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  [香港经济通记者]  本月中央农村工作会议提出要落实集体所有权,稳定农户承包权和放活土地经营权,请问王部长,有哪些具体措施是增加农村的生产力?还有如何确保土地流转不影响农民家庭承包权的地位?
  [王世元]  关于这个问题,三中全会以后咱们就在考虑启动这项工作,落实三中全会精神。三中全会之后,中央召开经济工作会议,城镇化工作会议、中央农村工作会议,都提出了这些任务。我部认为,从咱们职能看,有四条主线是必须把握好。第一,必须严守耕地红线,要确保现有耕地基本稳定。在承包权流转上,三中全会有一句话,要在最严格耕地保护的前提下来流转。在集体经营性建设用地流转,包括进入市场,都有一个前提,就是符合规划和用途管制。第二,在城镇化会议上也有一条主要任务,就是在促进城镇化健康发展中,严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率,走节约集约之路。第三,包括承包地,整个土地使用制度改革的深化,必须要以维护农民的财产权利为核心。第四,土地使用制度改革非常复杂、关联度比较高,必须要试点先行,稳步推进。总的来说,贯彻三中全会及中央三个会议提出的四点任务,国土资源部必须要落实。
  为落实中央会议精神,咱们明确了四项工作:第一,要开好全国厅局长会议,全面落实中央的精神,全面部署工作。第二,研究起草严守耕地红线的《意见》,强化耕地红线的要求、保基本农田的要求,调整和完善一些政策。第三,在节约集约方面,制定行动计划。第四,按照统一部署,研究深化农村土地使用制度改革的方案。这个方案是咱们的总体框架,在这个方案的基础上,逐步细化安排,比如哪一项工作需要试点,都要单项提出来,报批后积极稳妥地推进。
  下一步,比如说在耕地保护的问题上,在规划严控上,咱们要调整完善思路;在占补平衡的措施上,在违法用地问题上,也要深化,提出意见。要保耕地红线,没有讨价还价的余地,在这个问题上咱们必须要考虑在保经济发展稳中求进的同时、保需求的同时,在计划下达和编制上,一定要考虑依照红线和保基本上来定需求,这个政策必须要调整。另外,根据补充耕地的质量来定需求,根据盘活存量土地能力统筹需求,加大盘活力度。
  在深化农村土地使用制度改革中,要先确定原则,产权必须要明晰,夯实基础,公有制必须坚持,用途管制必须坚持,农民的利益必须维护,这就是咱们要定的原则。集体经营性建设用地流转入市,咱们也正在研究细化思路和任务。还有宅基地用益物权和农民住房财产权的充分体现,这个也在研究。在完善征地制度的问题上也在考虑今后的政策走向,在农民的征地补偿问题上,过去是按照农地补偿的标准,按照年产值多少倍进行补偿;过去对农民的住房按照地上附着物补偿,现在将按照财产权来考虑,我就举例说明这些政策走向。
  总而言之,这些工作都要进行试点,目前在实践中还不是那么成熟。咱们会像二调一样,向人民交出满意的答卷。

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